I servizi dello stato sociale italiano

Lo stato sociale italiano si articola in diversi servizi a protezione della persona, innanzitutto fornendo assistenza sanitaria pubblica a tutti i cittadini italiani, a prescindere dal loro reddito. Garantisce inoltre la pubblica istruzione, obbligatoria e gratuita fino ai 16 anni.
All’interno dell’ambito assistenziale rientrano anche tutte quelle politiche rivolte alla famiglia, come ad esempio il congedo di maternità per le madri lavoratrici (dal 2000 è previsto anche un “congedo di paternità”), gli assegni familiari, e più in generale tutti quegli interventi erogati dalle Asl (Azienda sanitaria locale) volte a sostenere le persone più bisognose, come ad esempio gli anziani o gli invalidi; per garantire invece un’abitazione ai soggetti a basso reddito ci sono le “case popolari”.
Anche l’indennità di disoccupazione è parte dei servizi erogati dallo stato sociale, e altrettanto importante (e problematico) è il sistema pensionistico, istituito nel 1898 con la Cassa nazionale di assicurazione per invalidità e invecchiamento (CNAS), divenuta poi negli anni l’attuale INPS (Istituto Nazionale della Previdenza Sociale).

Le sfide dello stato sociale

A partire dagli anni Sessanta e Settanta la spesa pubblica ha subito un aumento notevole. Molte delle politiche dello stato sociale hanno portato ad un accrescimento del debito pubblico e dell’inflazione, e attualmente risultano insostenibili. A livello nazionale, la disparità tra nord e sud costituisce una delle problematiche storicamente più rilevanti del Paese. L’Italia si trascina dagli anni ’80 anche la questione dell’aumento di spese nella previdenza sociale: il basso tasso di natalità si accompagna all’invecchiamento della popolazione, e tutto ciò si riversa sulla sostenibilità economica del sistema pensionistico.
Anche il difficile inserimento dei giovani nel mercato del lavoro costituisce una sfida sempre più grave per lo stato sociale. Sono soprattutto le donne a soffrire di una percentuale più alta di disoccupazione, e sono anche più facilmente soggette a licenziamenti.

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Le province nella storia d’Italia

Le province hanno origine con il Regio Decreto n. 3702 approvato il 23 ottobre del 1859 (il “decreto Rattazzi”): in questo testo la provincia è descritta come un ente provvisto di un proprio elettorato e con una amministrazione autonoma. La sua presenza è stata messa in discussione fin dagli inizi, tant’è che in diversi momenti storici si è pensato di eliminarla: tra i primi sostenitori della soppressione appaiono esponenti illustri come Cavour e Crispi. Nel corso degli anni alcune province sono state riordinate, altre soppresse, altre ancora rinominate. L’ultimo provvedimento in materia lo troviamo nel decreto legge “Anticrisi”, che risale all’agosto 2011: in esso era prevista la cancellazione delle province con meno di 300.000 abitanti. Anche questo è stato tuttavia rimandato, con la promessa di dedicare all’argomento un decreto di legge costituzionale.

Problematiche delle province

La presenza di comuni, province e regioni crea una situazione istituzionale a più livelli: diventano infatti almeno cinque gli strati di autorità che gravano sulle spalle del cittadino italiano (alle tre realtà già citate si aggiungono lo Stato e l’Unione Europea). Il rischio sta in una produzione eccessiva di regole e nel conseguente “pasticcio” sull’assegnazione di mansioni e responsabilità, con il risultato di una burocrazia che diventa macchinosa nel cercare di assecondare il dialogo tra tutti gli enti coinvolti. Questa confusione non solo impedisce al cittadino di provare una reale adesione all’istituzione (sono bassi i tassi di partecipazione alle elezioni provinciali), ma si ripercuote anche a livello economico: il costo connesso all’esistenza delle province è l’altro motivo principale per cui se ne reclama l’eliminazione.
Tuttavia, la questione rimane aperta nel dibattito politico: se l’abolizione venisse messa in atto, richiederebbe parecchio tempo, necessario a una re-distribuzione del personale e dei compiti svolti dalla struttura. E infine c’è chi sostiene che non basta abbattere queste entità per diminuire le spese della politica.

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Regioni e organi regionali

Nel 1947 l’Assemblea Costituente ha stabilito le regioni italiane: Abruzzo e Molise (dal 1963 due regioni autonome), Basilicata, Calabria, Campania, Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Piemonte, Puglia, Sardegna, Sicilia, Toscana, Trentino-Alto Adige, Umbria, Valle d’Aosta, Veneto. Cinque di queste regioni Sardegna, Sicilia, Trentino-Alto Adige, Friuli-Venezia Giulia e Valle d’Aosta sono a statuto speciale, hanno cioè più poteri in particolari settori e possono trattenere più tributi riscossi nel loro territorio rispetto alle altre regioni. La costituzione ha inoltre previsto nella regione Trentino-Alto Adige due provincie autonome: Trento e Bolzano, che hanno poteri al pari di una regione. Ogni regione si compone di tre organi fondamentali: Il Consiglio regionale, la Giunta regionale e il Presidente della Giunta. Il Consiglio regionale è eletto dai cittadini ed ha potere legislativo. La Giunta ha il potere esecutivo ed il Presidente della Giunta (anch’esso eletto dai cittadini) rappresenta la regione, coordina la Giunta, si occupa di promulgare le leggi ed emanare i regolamenti.

Autonomia e poteri

■ Autonomia statuaria: le regioni a statuto ordinario applicano con una legge regionale uno statuto che stabilisce organizzazione e funzionamento rispettando la costituzione.

■ Autonomia legislativa: il potere legislativo è esercitato allo stesso livello sia dalla Regione che dallo Stato. In base alle materie considerate, la competenza può essere solo dello Stato (politica estera, difesa, organi dello stato, referendum, sicurezza, moneta, ecc.), sia dello Stato che della Regione (rapporti UE e internazionali delle regioni, protezione civile, energia, beni culturali, istruzione, ecc.) o solo della Regione (per tutte le materie di non competenza statale).

■ Autonomia regolamentare: il potere regolamentare è esercitato dalla Regione nelle materie in cui ha competenza esclusiva, nelle materie in cui c’è concorrenza tra Stato e Regione o in materie di competenza statale quando è delegata.

■ Autonomia amministrativa: il potere amministrativo delle Regioni è attribuito in base ai principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza.

■ Autonomia finanziaria: si tratta del federalismo fiscale, che non ha ancora trovato attuazione nelle Regioni a statuto ordinario.

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Storia ed evoluzione della Comunità Europea

Dopo la seconda guerra mondiale le prime istituzioni di paesi europei furono la Comunità europea del carbone e dell’acciaio (CECA), formata nel 1951, la Comunità economica europea (CEE) e la Comunità europea dell’energia atomica (Euratom) nate nel 1957. Nel 1967 queste tre istituzioni si unirono a livello organizzativo. La CEE che perseguiva l’unione economica divenne ben presto la più rilevante tra le “Comunità Europee”. Nel 1992, con il Trattato di Maastricht vengono definite le norme sulla moneta unica e dall’anno successivo possono circolare liberamente beni e servizi, persone e capitali. Da questo momento la Comunità Europea diventa Unione Europea. A partire dal 2002 entra in circolazione l’Euro negli stati dell’UE. Attualmente fanno parte dell’Unione Europea 27 stati, 17 che adottano l’Euro (Austria, Belgio, Cipro, Estonia, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Malta, Paesi Bassi, Portogallo, Slovacchia, Slovenia, Spagna), e 10 che adottano valuta nazionale (Regno Unito, Bulgaria, Repubblica Ceca, Danimarca, Lettonia, Lituania, Ungheria, Polonia, Romania e Svezia). Regno Unito e Danimarca si sono esclusi volontariamente.

Organi e politiche dell’UE

Le Istituzioni dell’Unione Europea sono indipendenti e rappresentano nel contempo le nazioni, i cittadini e l’UE stessa. La Commissione si occupa degli interessi generali dell’UE; Il Parlamento europeo rappresenta i cittadini, che eleggono direttamente i membri; Il Consiglio europeo, che definisce la politica dell’UE, è composto da un rappresentante di ogni stato (Capo di Stato o di Governo); Il Consiglio dell’Unione Europea, che vede i governi degli stati membri tutelare i loro interessi, è formato da un rappresentante del ministero a seconda della materia trattata; La Corte di giustizia verifica il rispetto delle norme comunitarie e la Corte dei conti verifica i movimenti finanziari; La Banca Centrale Europea si occupa della politica monetaria. L’Unione Europea persegue i suoi obiettivi attraverso determinate politiche: l’unione monetaria ed economica, la politica agricola, la sicurezza e la politica estera, la politica comune della pesca, allargamento dell’Ue e politica di vicinato con gli stati non membri.

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Città metropolitana o provincia?

Oltre ad adempiere i compiti oggi gestiti dalle Province la città metropolitana dovrebbe farsi carico anche di molte pratiche gestite dai singoli comuni. Di fatto, però, non appena la città metropolitana diventerà realtà (nel territorio, e non solo sulla carta), tutte le province scompariranno. Il decreto di legge che prevede l’istituzione delle Città metropolitane, tuttavia, è stato oggetto di numerosi dibattiti parlamentari oltre che di numerose modifiche. Solo nel 2009, con l’approvazione del federalismo, il governo ha dato il via liberà alla costituzione di alcune città metropolitane (tra cui Napoli, Torino, Firenze, Milano e altre). Tuttavia, la procedura per procedere alla realizzazione di questo nuovo ente è abbastanza farraginosa. I comuni e le province di un dato territorio, infatti, dovrebbero chiedere spontaneamente di poter creare la città metropolitana e, successivamente, tale richiesta deve essere sottoposta anche all’approvazione dei cittadini per mezzo di un apposito referendum. Alla fine di tutto questo, la decisione finale spetterà al governo centrale che potrà concedere il diritto di istituzione della città metropolitana. Questa, dunque, prevede un accorpamento di varie funzioni e funzionari. Al suo interno lavoreranno insieme il presidente della Provincia e i sindaci dei vari comuni al fine di gestire e amministrare tutto ciò che ha a che fare con l’economia, la cultura, la politica e il territorio della grande città metropolitana.

Roma: Capitale e città metropolitana

Ad oggi, l’unica città che concretamente ha realizzato l’ente città metropolitana è Roma. La città metropolitana di Roma, che prende il nome di Roma Capitale, è nata nel 2010 e – secondo i progetti – dovrà inglobare le funzioni comunali e provinciali della capitale d’Italia.

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Il leader del Carroccio…

… è stato tra i maggiori fautori della messa in opera di questa riforma. Si tratta di una strategia economica che sostanzialmente mira alla realizzazione di un equilibrio fra le tasse incassate in una regione (o provincia) e quelle effettivamente spese dal territorio stesso in cui sono state prelevate. Questo significa che ogni regione italiana dovrà prelevare le imposte direttamente all’interno del suo territorio (quindi non ci saranno più soldi immessi dal governo centrale) e utilizzerà esclusivamente i soldi prelevati al suo interno. Il federalismo fiscale, in particolare, mira a stabilire in che modo – e in quale quantità- le entrate del governo centrale vengono successivamente smistate alle varie regioni.

I pro del federalismo fiscale

Ci sono molti elementi positivi derivanti dalla realizzazione del federalismo economico. Innanzitutto, attraverso il federalismo, ogni regione italiana – dovendo provvedere da se alle entrate e alla loro gestione – sarà caricata di una maggiore autonomia rispetto al potere centrale. Questo significa anche che le singole regioni dovranno gestire adeguatamente il denaro, senza sprechi o favoritismi, in modo tale da poter rispondere ai bisogni della popolazione. Quest’ultimo elemento non va sottovalutato dal momento che questa gestione autonoma delle imposte comporterebbe necessariamente un maggiore controllo sull’evasione fiscale dei contribuenti e su eventuali sprechi da parte dell’amministrazione locale.

I contro del federalismo

Tuttavia, nell’ambito di questa dottrina economica non mancano gli elementi negativi, soprattutto quando si immagina questa disciplina impiantata nel sistema Italia. La gestione autonoma delle imposte, infatti, sarebbe un elemento positivo per le regioni ricche e produttive (prevalentemente quelle del nord) che, utilizzando le proprie imposte, le potranno utilizzare per migliorare ulteriormente i servizi e la qualità della vita della popolazione. D’altro canto, invece, le regioni del sud (cioè le più povere) non avendo già a disposizione la quantità di entrate delle regioni del nord, saranno costrette ad abbassare il livello della qualità della vita e –conseguentemente- saranno condannate a impoverirsi sempre di più aumentando il divario storico esistente tra la parte settentrionale e quella meridionale del belpaese.

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I regolamenti dell’Unione Europea

I regolamenti dell’Unione Europea si applicano a tutti gli stati membri della comunità. Si tratta, quindi, di regolamenti vincolanti nel senso che vincolano tutti i paesi membri della comunità a rispettarli. Prima di diventare tali, i regolamenti sono semplici proposte sottoposte alla valutazione di diversi esperti e solo successivamente vengono somministrate al Presidente dell’Unione Europea a cui spetta l’approvazione finale. Uno dei primi regolamenti ha riguardato l’origine dei prodotti alimentari. La comunità europea, infatti, ha stabilito che fosse obbligatorio indicare la provenienza dei prodotti sulle loro etichette, in nome della qualità e di marchi particolari legati ai singoli paesi membri della comunità.

Le direttive dell’Unione Europea

Le direttive dell’Unione Europea sono degli atti legislativi istituiti al fine di fissare un obiettivo che tutti i paesi membri della comunità devono far in modo di raggiungere. Ogni paese, tuttavia, può mettere in campo i mezzi che ritiene più idonei al fine del raggiungimento di questo obiettivo comune all’intera Europa. Ad esempio, nell’ultimo anno la Comunità Europea ha stabilito una direttiva al fine di fissare un tetto massimo di ore di lavoro straordinarie per ogni cittadino. Attraverso la direttiva è stato possibile fissare una precisa quantità di ore di lavoro che tutti i lavoratori europei devono prestare obbligatoriamente, ma anche una quantità minima di ore obbligatorie di riposo. Infine, ogni paese membro della comunità deve prendere dei provvedimenti per far in modo che le imprese rispettino queste direttive.

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Il seguente articolo si occupa della Pubblica Amministrazione in Italia e della sua articolazione. Si partirà dalla definizione della Pubblica Amministrazione, per poi soffermarsi sull’organizzazione, sui ruoli e sulle funzioni dei singoli organismi.

La Pubblica Amministrazione in Italia

La Pubblica Amministrazione è costituita, in Italia, da un insieme di Organismi (Enti e Soggetti Pubblici e Privati) che realizzano una funzione amministrativa finalizzata all’interesse e al bene della collettività. Essa si articola attraverso il lavoro dei Ministeri, delle Regioni, delle Provincie e dei Comuni Italiani e questa struttura del sistema favorisce la realizzazione di compiti specifici da parte di tutti gli Organismi che ne fanno parte.

Ruoli e funzioni degli Organismi della Pubblica Amministrazione

La Pubblica Amministrazione dipende direttamente dal Governo da cui si articolano i Ministeri che fanno capo ai differenti ambiti della società e che permettono di portare avanti, attraverso il principio della legalità, le varie dimensioni necessarie per la vita della comunità: così come il Ministero dell’Istruzione, Università e Ricerca fa capo alla dimensione della Scuola e della Formazione, il Ministero dell’Economia e delle Finanze è all’apice di tutte le iniziative relative all’aspetto economico in Italia e il Ministero della Salute si occupa di tutto ciò che concerne la tutela della salute delle persone sia in termini di Strutture che di Ricerca e Formazione. Ad oggi esistono in Italia 13 Ministeri, che orientano gli indirizzi generali del Governo in materia di: istruzione, salute, cultura, ambiente, giustizia, difesa, economia, turismo,ambiente, trasporti e infrastrutture, lavoro e politiche sociali. Le linee guida del Governo rappresentate e gestite dai Ministeri, attraverso un articolato lavoro di decentramento, e vengono messe in atto dalle singole Regioni, Provincie e Comuni Italiani, a cui vengono indirizzati anche i dovuti finanziamenti per la realizzazione di quanto previsto dal Governo. Tale organizzazione rientra all’interno del principio di sussidiarietà, per il quale, sono gli Organismi Amministrativi più vicini alle persone, come i Comuni, che devono accogliere le esigenze e soddisfare le richieste della collettività, per cui a tali Organismi va lasciata l’ autonomia gestionale necessaria per poter realizzare questo compito.

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